常住人口300萬到500萬大城市要全面放開落戶條件

4月8日，國家發展改革委公布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，明確大城市取消或放松落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規模。

Under the plan, cities with permanent residents population under 3 million should remove all limits on hukou — household registration — and cities with populations between 3 million and 5 million should relax restrictions on new migrants.

根據文件，城區常住人口在300萬以下的城市要全面取消落戶限制，城區常住人口300萬—500萬的城市要放開放寬落戶條件。

【名詞解釋】

根據國務院2014年發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區(urban area)是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。市轄區內的農村地帶，并不計入城區范疇。

在我國，根據不同時期和不同需求，反映一個地區人口總量的統計指標主要有三個，即常住人口、戶籍人口和現有人口。

常住人口(population of long-term residents/permanent residents population)指經常居住在某一地區的人口，包括常住該地而臨時外出的人口，不包括臨時寄住的人口(temporary residents excluded)。目前世界上大多數國家都把居住半年以上作為判別常住人口的時間標準。

戶籍人口(household registered population)是指公民依照《中華人民共和國戶口登記條例》已在其經常居住地的公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人。這類人口不管其是否外出，也不管外出時間長短，只要在某地注冊有常住戶口，則為該地區的戶籍人口。

現有人口(current population)指在規定的標準時點上，居住在某一地區的全部人口。

據《2019年新型城鎮化建設重點任務》，2019年，積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，繼續加大戶籍制度改革力度。

根據不同的城市規模，戶籍改革制度也有所不同。

全面取消落戶限制

城區常住人口(permanent residents populations within administrative city limits)100萬以下的中小城市和小城鎮(small and medium-sized cities and small towns)，城區常住人口100萬—300萬的II型大城市(cities with populations between 1 million and 3 million)，全面取消落戶限制(remove all restrictions on household registration)。城區常住人口100萬—300萬的II型大城市包括珠海、?？凇H坊、撫順、銀川等城市。

全面放開放寬落戶條件

城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件(relax restrictions on household registration)，并全面取消重點群體落戶限制(remove limits on household registration of key population groups)。I型大城市主要有大連、長沙、濟南、廈門、南寧等。重點群體則主要為高校和職業院校(技工院校)畢業生(universities and vocational colleges graduates)、城市間轉移就業人員，等等。

完善積分落戶政策

超大特大城市要調整完善積分落戶政策(improve points-based household registration policy)，大幅增加落戶規模(increase newly approved household registrations)、精簡積分項目(streamline points-collecting categories)，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

最新城市規模劃分標準顯示，超大城市(megacities)為城區常住人口1000萬以上的城市，《2016年城市建設統計年鑒》發布數據顯示，4個超大城市主要有北京、上海、廣州、深圳。

特大城市(cities XL)為城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市，主要包括成都、南京、杭州、鄭州、沈陽等，以省會城市居多。

【相關詞匯】

常住人口 permanent residents population/population of long-term residents

積分落戶制 points-based household registration system

居住證 residential permit

流動人口 migrant population

人口承載能力 population capacity

穩定就業 stable employment

城鎮人口 urban population

農村人口 rural population

城區 urban area

人口政策 population policy

戶口遷移政策 household registration transfer policy

新型城鎮化 new urbanization